发改委:特色小镇要避免变相搞房地产开发

胡祖才：坚决防止变相搞房地产开发

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部曾联合发布通知，提出在2020年前，培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。各地也已经开始了探索。

而“千企千镇工程”则是由国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等单位共同组织实施。目的是根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

在1月8日的启动仪式上，与会官员、企业代表、投融资机构代表围绕着镇企合作的路径以及其中的商机展开讨论。

胡祖才在启动仪式上还表示，实施“千企千镇工程”，重点是要引导企业聚焦城镇产业发展，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势产业，坚决防止变相搞房地产开发；重点是要聚焦城镇功能提升，推动“产、城、人、文”融合发展，完善基础设施，扩大公共服务，挖掘文化内涵，促进绿色发展，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。

陈亚军：避免搞形象工程、造城运动

国家发展改革委规划司副司长陈亚军也在启动仪式上强调，在关注“大城市病”的同时，同样不能回避“小城镇病”的问题。

陈亚军说，由于小城镇量大面广，规模不经济的局限性，集聚产业和人口功能弱，如果“遍地开花、一哄而上”，对水土资源的消耗、对生态环境的破坏，处理起来可能比“大城市病”更难。

对于如何避免特色小（城）镇建设“穿新鞋走老路”的问题。陈亚军介绍，自上世纪80年代初，费孝通先生提出“小城镇，大问题”这个命题以来，“小城镇，大战略”曾经红极一时。但今天再提“小城镇，大梦想”的时候，却很有必要对过去走过的历程进行理性的反思和讨论。

“城镇化发展的推动力也已经不再是当年‘村村点火、户户冒烟’的乡镇企业，低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继，城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。”陈亚军说，在城镇化转型的大背景下，发展特色小镇和小城镇，必须创新思路、创新方法、创新机制，防止“穿新鞋走老路”。

他分析，防止走老路，首先要坚持因地制宜、分类施策，切忌“东施效颦”、一哄而上，倡导小城镇要“有重点地发展”。而所谓有重点地发展，总要求是“控制数量、提高质量，节约用地、体现特色”。陈亚军解释，这是针对小城镇数量多、质量差，占地多、形象差等问题提出的。

而有重点地发展，还要求针对不同类型的小城镇分类施策：大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。同时，还要兼顾特色小镇和人口5万以上的特大镇两种新形态，这两种新形态反映的是集聚效应和规模效应。

陈亚军还强调，特色小镇不是脱实向虚，搞形象工程，搞以房地产开发为主导的造城运动，形成新的“空镇”、“鬼镇”。陈亚军还指出，开展“千企千镇工程”的主要目的是要厘清政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动市场主体的积极性，避免政府“大包大揽”。

仅浙江省建设特色小镇的融资需求就超过5千亿

特色小镇建设的融资需求问题也在启动仪式上引发了讨论。国家开发银行行长郑之杰表示，要实现2020年培育一千个特色小镇的发展目标，相关融资需求巨大，根据开行的预测，仅浙江省建设70多个特色小镇的融资需求就超过5千亿。

光大银行行长张金良则透露，2016年度，该行新增城镇化项目目录630个亿，融资余额超过1千亿元，光大银行将调集各方资源通过传统业务和创新业务，直接融资和间接融资，线上和线下的有机结合，全方位支持“千企千镇工程”的实施。