长沙“有机拆违”综合整治城中村

对于城镇棚户区、城中村和危房改造，当前我国多数城市普遍面临资金、土地紧缺等瓶颈。长沙市岳麓区大胆探索“有机拆违”模式，即只拆违不拆迁，综合集约改造，并配套产业扶持与惠民政策。这一创新做法既节约资金与土地资源，也保护了老城区传统风貌，同时充分利用了当地文化产业资源，对治理城中村具有一定借鉴和启示意义。

违建丛生 城中村与城市发展脱节

后湖片区是长沙岳麓区较大的城中村，位于岳麓山景区南面，包括岳麓街道、橘子洲街道共3个村1个社区，总面积达2110亩。由于历史等各种因素，该片区道路狭窄破烂、垃圾遍地、排水排污不畅，湖水脏臭，严重影响了周边环境与当地居民的生活品质。

片区内违法建设更是“见缝插针”地野蛮生长。这些违建以水泥砖房为主，且年久失修。租住其中的大多是外来流动人口，不少租户烧煤做饭、取暖，一旦发生火灾，消防车很难进入，安全隐患突出。据统计，到2015年9月启动整治时，该片区违法建设面积高达60万平方米。这里的违建棚户、生活环境和湖区水质没有达到正常居住要求，片区混乱还制约了周边景区、高校及相关产业的整体发展。多年来，长沙市民一直呼吁对该片区整治。

锦绣潇湘文化创意产业园负责人易军表示，后湖是“湖湘文脉”所在地，周边有20万高校师生，汇集了湖南美术馆、后湖艺术区等文化艺术产业项目，涉及原创艺术创作交易及艺术教育培训等诸多门类。但是，受到片区环境等诸多因素影响，当地文化艺术产业仍是“散、小、弱”。

就地改造与产业发展结合

同其他城市城中村改造一样，长沙后湖片区拆违、整治面临着诸多困难。后湖片区内违法建设数量巨大，且居民已对违法建设形成收入依赖，整治挑战尤其严峻。2015年9月以来，岳麓区结合当地违建现实和周边资源，探索出“有机拆违”的方式，对后湖片区城中村进行综合整治。

一是精准拆除违法建设，不搬迁居民。后湖景区综合整治工程项目指挥部负责人表示，后湖片区人口密度大，房屋数量多，大量的违法建设夹杂在合法建筑当中。如果全部推倒重来，将会是典型的“大拆大建”，财政负担极大。若将整个片区都拆迁，也会增加群众的抵触情绪。最终确定了只拆除违法建设，不迁一户居民的总体原则。

二是结合片区周边的地理优势、人文优势、产业优势，对拆违后留下的合法建筑与土地因地制宜改造。拆除违法建设后，立即进行覆绿、立面改造、水面提质，完善水电气路等基础设施。结合周边教育、人文与景区资源，打造后湖“无边界”的文化艺术园区。

岳麓区区委书记周志凯表示，通过拆违并对现有合法建筑实行因地制宜的改造，能将产业发展与民生保障结合起来，既能保障区域的提质升级，促进文化艺术产业发展，又不会断了群众收入。

三是采用“一奖二租三引四转”模式保障居民利益，在政策上强化对文化艺术产业发展的引导。比如，对符合规定、实施自拆的拆违户给予支持景区环境整治及产业发展奖励资金；对拆违后的土地（鱼池）统一进行租赁，作为集体收入；对片区内居民新用于文化产业发展的实际租赁面积给予补助；对在本次整治范围内符合相关条件的在册农业人口，可转户纳入社保。

据统计，通过“有机拆违”，截至今年6月底，后湖片区内违法建设的635家违章门店已全面关停，约60万平方米违法建设已全部清除。目前，排污截污、水质改造、立面改造、景观建设、绿化亮化等工程正陆续启动，为后续创业者入驻、培育文化艺术产业做准备。

“有机拆违”的三大启示

中国社科院城市发展与环境研究所土地经济室主任王业强等专家认为，“有机拆违”是一种集约式的综合统筹治理方式。该模式节约了资金与土地资源，保护了老城区传统风貌，同时还结合自身资源发展相关产业，提升了区域品质，符合中央城市工作会议有关“集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的精神，对其他城市改造城中村有一定借鉴和启示意义。

首先，摈弃大拆大建，将拆违同城中村改造有机结合起来，能节约政府综合整治的成本，缓解财政压力。

随着我国城镇化的快速推进，城市发展的资金瓶颈问题越来越凸显，城市治理的财政压力较大。就后湖片区而言，如果全部拆迁，当地政府的财力根本无法支撑。相对而言，只拆违、不拆迁的做法，显著减少了综合整治的工作量，投入成本也大大降低。据估算，如果对后湖片区实施全面拆迁，成本要增加16亿元，后期居民安置费用更是难以估算。

其次，“有机改造”有助于减少集体拆迁引发的抵触情绪，加快整治效率，保护当地的建筑特色和原始风貌。岳麓街道工委书记罗勇刚等基层干部认为，如果整个片区全面拆迁，居民会因为各自经济利益，很难与政府达成共识，必然会引发抵触情绪。而且，如此规模的拆迁保守估计得几年时间，时间成本高，整治效率低下，不利于产业引导政策的铺开。

最后，城中村改造宜结合周边资源，明确产业定位，引导项目集聚，同时调动居民参与积极性，在做大产业的同时，让居民得到相关实惠。后湖片区拆违，考虑了违章产生的历史，除了优化当地居民的生活环境，改造还配套了一系列产业扶持与惠民政策。这既保障了居民收入不受影响，又改善了民生，从而调动了居民协助拆违的积极性。